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“十三五”時期，我國空氣質量改善成效顯著，但現階段的大氣環境治理，一方面，秋冬季PM2.5濃度較高導致重污染天氣多發、頻發；另一方面，夏季O3濃度呈緩慢上升趨勢，造成全國優良天數比率下降。

在此情況下(xia)，大氣(qi)污染治理(li)工作接(jie)下(xia)來如何發力？本報記者為此專訪(fang)了生態環境(jing)部大氣(qi)環境(jing)司司長劉炳江。

加快補齊O3污染治理短板

“十四五”空氣質量全面改善行動計劃正在醞釀

“十四(si)五”時(shi)期是美麗中國(guo)(guo)建設的(de)關鍵期，目前我國(guo)(guo)城市空氣質量總體上(shang)仍(reng)未擺脫“氣象影響型”，大氣治理(li)仍(reng)然任重(zhong)道遠。

“從目標(biao)指標(biao)看，加(jia)強(qiang)PM2.5和(he)O3協同控(kong)制(zhi)是實(shi)現(xian)生(sheng)態環境(jing)根本好轉的必(bi)由之(zhi)路。”劉炳江在(zai)闡(chan)述(shu)“十四五”時期大(da)氣污(wu)染(ran)防治(zhi)工作總體思路時表示(shi)，要(yao)在(zai)繼續加(jia)強(qiang)PM2.5污(wu)染(ran)防治(zhi)的基(ji)礎上，加(jia)快補齊(qi)O3污(wu)染(ran)治(zhi)理短板。

“我們正(zheng)在(zai)編制的‘十四五’空氣質量全面改善行動計劃正(zheng)是以此為著眼點，著力推(tui)進大(da)氣多(duo)污(wu)染(ran)物協同(tong)減(jian)排，實現減(jian)污(wu)降(jiang)碳協同(tong)效應。”劉(liu)炳江說。

“協同”二字近(jin)年(nian)頻頻被提及，也是“十四五”時(shi)期治氣重(zhong)點方向，接(jie)下來，如何實現成為關(guan)鍵。

首先，考(kao)慮優化調(diao)整大氣(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)重(zhong)(zhong)點區(qu)(qu)域。我(wo)國(guo)O3污(wu)染(ran)區(qu)(qu)和PM2.5污(wu)染(ran)區(qu)(qu)既有重(zhong)(zhong)疊，也(ye)有區(qu)(qu)分。“需要建立適應(ying)不同區(qu)(qu)域污(wu)染(ran)、排放來源、經濟社會發(fa)展特(te)征的管理體系(xi)，推(tui)動區(qu)(qu)域整體空(kong)氣(qi)質量改善(shan)。”劉炳江說。

其次，在減排(pai)要求、減排(pai)手段、減排(pai)對(dui)象領域以及(ji)減排(pai)工(gong)作力(li)度方面均會(hui)進一步深化，尤其是加大VOCs減排(pai)力(li)度，實現(xian)VOCs排(pai)放顯著下降。

此(ci)外，在(zai)(zai)“十(shi)四五”大(da)氣污染(ran)防治(zhi)攻(gong)(gong)堅重點時段的選擇上，要加大(da)季(ji)節(jie)性調控措施力度(du)(du)(du)。在(zai)(zai)夏秋季(ji)開展O3污染(ran)防治(zhi)攻(gong)(gong)堅，有效遏(e)制O3濃(nong)度(du)(du)(du)上升(sheng)勢頭，推動PM2.5濃(nong)度(du)(du)(du)持續下降。

深化重點區域大氣污染防治協作

嚴格落實重污染天氣應急響應機制

“十三五”期(qi)間，區域大(da)氣污染(ran)(ran)聯(lian)防聯(lian)控(kong)發揮了(le)重要作用。京津冀及周邊地區率(lv)先從(cong)大(da)氣、水污染(ran)(ran)聯(lian)防聯(lian)控(kong)等方面取得突破，群眾(zhong)的“藍天(tian)幸福感”持續(xu)增強。

長三角41城、汾(fen)渭平原11城也展開深入合作(zuo)，強化(hua)重點時段(duan)污染治(zhi)理，實現精準(zhun)施策，大氣(qi)污染治(zhi)理破除行(xing)政區劃束縛，從各自為政逐步轉換(huan)到聯(lian)防聯(lian)控、資源共享(xiang)、責任共擔(dan)。

“重點區域大(da)氣污染防治協作(zuo)機制行之有效，我們會進一步(bu)指導其他(ta)跨(kua)省交界(jie)地區、城市群逐步(bu)建立起區域協作(zuo)機制。”劉炳(bing)江告訴記者。

隨著大(da)氣(qi)污染(ran)治理(li)的深入推進，重污染(ran)天氣(qi)發生頻次(ci)、影響(xiang)范圍、污染(ran)程度都(dou)有了大(da)幅降低，其中，重污染(ran)天氣(qi)應急(ji)響(xiang)應發揮了重要作用。

但2021年開年以來，多(duo)次出(chu)現的重(zhong)污(wu)染(ran)(ran)天氣仍(reng)給(gei)了(le)我們一個警示：大氣污(wu)染(ran)(ran)治理仍(reng)處于負重(zhong)爬坡的關(guan)鍵(jian)階段(duan)，容不得(de)半點(dian)松懈。

基本消(xiao)除重污(wu)染(ran)天氣(qi)是“十四五”時期我國大氣(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治的一項重要(yao)目標任務。“重污(wu)染(ran)天氣(qi)應急響應機制只(zhi)有嚴格落(luo)實(shi)才能發(fa)揮應有的作用。”劉(liu)炳江強調。

接下來(lai)，將(jiang)研究差異化重污染天氣(qi)應急(ji)啟動(dong)標準，指導各地開展應急(ji)預案修訂。“各級地方(fang)政(zheng)府在扛牢治污攻堅政(zheng)治責任上不能麻痹大(da)意，企業在履行主體責任上也(ye)不能心存僥幸(xing)。”劉炳江表示。

結合碳達峰行動深化大氣污染治理

探索實施“重點專項幫扶+遠程監督幫扶”結合的工作模式

產業、能源、交通、用地四大結構調整在過去的藍(lan)天保衛戰中(zhong)不僅(jin)從源頭(tou)上減(jian)少了(le)大氣污染物，也加快了(le)經濟的轉(zhuan)型升級，為高質量發展(zhan)注入了(le)強大動力。

因(yin)此，著力在結構調整上下功(gong)夫，依舊是未(wei)來(lai)一個(ge)時期的(de)重要工作。

劉(liu)炳江介紹，產業結構(gou)(gou)方(fang)面會繼續化(hua)解淘(tao)汰落后產能，優化(hua)產業布局。能源結構(gou)(gou)領(ling)域，將(jiang)繼續穩步推(tui)進北(bei)方(fang)地區(qu)清潔取暖(nuan)，同時(shi)考慮擴大(da)試點城(cheng)市范圍(wei)。鋼鐵行業作為工業領(ling)域最大(da)排(pai)放(fang)源，全流程(cheng)超低排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)也將(jiang)持續推(tui)進。

運輸結構中，柴油車和非道路(lu)移動(dong)(dong)機械成為監(jian)管重點(dian)，并且將加大(da)移動(dong)(dong)源環境監(jian)管力度(du)，大(da)力推廣新能源車。

為確保(bao)各項減排治理(li)措施(shi)不打折扣，中央(yang)生態環境保(bao)護(hu)督察和強化監督定點幫扶雙管齊(qi)下是治污攻(gong)堅的重(zhong)要(yao)保(bao)障。

“繼續將大(da)(da)氣污染防治(zhi)作為(wei)中央生態(tai)環(huan)境保護督(du)察(cha)重要內容，緊盯中央高度(du)關注、群眾(zhong)反映強烈、社會(hui)影響惡劣的大(da)(da)氣環(huan)境問(wen)題，視情況開展專項督(du)察(cha)。”劉(liu)炳江說。

從2017年到2020年，從強化(hua)(hua)督查到強化(hua)(hua)監(jian)督定(ding)點幫扶(fu)，工作(zuo)(zuo)思路和工作(zuo)(zuo)機制一直在(zai)不(bu)斷改善。今(jin)年，監(jian)督幫扶(fu)工作(zuo)(zuo)覆蓋區域范圍、任務以及工作(zuo)(zuo)模式仍會不(bu)斷優化(hua)(hua)調整。

劉炳江表(biao)示(shi)，將探索(suo)實施“重點專項幫扶+遠程監督幫扶”結(jie)合的工作模式(shi)，指導相關地(di)方根據不同時段的污染特征組織開展有針對性地(di)監督執法(fa)。

來源：中國環境報

圖片來源：視覺中國